在戰略大局上，馮承乾有着極爲清楚的認識，也因此沒有跟其他高層領導站在一起。
如果僅考慮中國的得失，準確的說是短期得失，那麼拖到一九四二年再向美國宣戰是最好的選擇，可是從中德同盟的角度出發，以及從更加長遠的利益來看，任何拖延向美國宣戰的舉動，都是不利的。
要知道，在已經過去的一年裡，德意志第二帝國付出的代價比中國多得多。
在德俄戰場上，德軍已經傷亡近一百五十萬人，僅陣亡官兵就超過了四十萬。如果算上德法戰爭，德意志第二帝國已經在這場戰爭中損失了將近六十萬官兵，而且大多數都是精銳將士。此外，德意志第二帝國本土還遭到英國皇家空軍轟炸，海上航線全部斷絕，很難從外界獲取資源。
相對而言，中國付出的代價小得多。
在對日戰爭中，中國僅有不到三萬名官兵陣亡，而在已經開打的中俄戰場上，傷亡數字還不到五萬。更重要的是，中國本土沒有遭到轟炸，工業生產沒有受到影響，而且通往南洋的航線依然暢通無阻。
從某種意義上講，德意志第二帝國已經爲這場戰爭貢獻了一切。
即便不考慮戰爭損失，也得考慮戰爭的最後結果。
這就是，如果德意志第二帝國在紅俄或者英國之前戰敗，那麼中國無論如何也不可能單獨打贏這場戰爭。甚至可以說，就算德意志第二帝國在擊敗紅俄之後戰敗，而英國已經無力繼續打下去，中國也不大可能在與美國的決鬥中取勝。要想戰勝美國，中國也需要德意志第二帝國提供的幫助。
與美國一樣，中國高層必須幫助德意志第二帝國。
更加重要的是，絕對不能等到德意志第二帝國露出敗相之後再提供幫助，必須在此之前就採取行動。
原因很簡單，德意志第二帝國不是紅俄，也不是英國。
與紅俄相比，德意志第二帝國除了工業力量、工業技術與人口素質上有微弱優勢，在國土面積，人口數量、資源等方面，均遠遠遜色於紅俄。關鍵就是國土面積，即德意志第二帝國幾乎沒有戰略縱深，也就不可能在遭到攻擊之後，像紅俄那樣，用空間換時間，依靠龐大的戰略縱深來消耗敵人的兵力。可以說，只要美俄英聯軍攻入德意志第二帝國本土，那麼德意志第二帝國就肯定會戰敗。
與英國相比，德意志第二帝國不是島國，沒有海洋這道天然屏障。此外，紅俄還沒有戰敗，甚至可以說離戰敗還有很大一段距離。如果在紅俄戰敗之前，美英聯軍在歐洲登陸，德意志第二帝國將再次兩線作戰。顯然，如果把美國龐大的工業力量與衆多的人口算上，德意志第二帝國將毫無勝算。
此外，還有一點是不能忽視的，這就是戰略轟炸對戰爭產生的影響。
雖然到目前爲止，德意志第二帝國對英國進行的戰略轟炸算不上成功，而英國皇家空軍報復式的戰略轟炸也沒有收到明顯效果，但是在西太平洋上，中國空軍對日本進行的戰略轟炸已經顯現出成效。
顯然，德意志第二帝國的處境不容樂觀。
如果美國戰略航空兵以英國爲基地對德意志第二帝國進行戰略轟炸，而且美國的工業力量、特別是製造轟炸機的能力全部爆發出來，那麼在美英聯軍登上歐洲大陸之前，德意志第二帝國就會被炸成廢墟。
由此可見，絕對不能等到德意志第二帝國開始捱打的時候再出手相助。
要幫助德意志第二帝國，就得儘早，而最有效的辦法，就是向美國宣戰，讓美國不得不把太平洋當成主戰場。
在會見了帝國大使後，馮承乾以劉伯恩的名義，給德皇回了一封信。
馮承乾在信中明確提到，中國正在爲向美國宣戰做準備，而且肯定會在近期正式向美國宣戰。
問題是，並非所有人都有馮承乾這樣的認識。
當時，吳鐵生與劉伯恩就堅決反對立即向美國宣戰。吳鐵生認爲，至少應該等到陸軍佔領了紅俄的遠東地區之後，再向美國宣戰。如果一切順利，陸軍有望在年底之前，完成攻佔遠東地區的作戰行動。劉伯恩則認爲應該推遲到一九四二年中期，即在第三階段戰爭動員完成之後，再向美國宣戰。兩人都提到，只要中國不向美國宣戰，美國當局就不會在近期向中國宣戰。
此外，大部分將領也持相同的觀點。
比如，空軍司令劉亞光也認爲，應該在戰勝了日本、或者是日本投降之後，再向美國宣戰，以免美國利用日本襲擊中國本土。
顯然，要說服所有人，並不是件容易的事情。
馮承乾沒有單刀直入，畢竟現在的中國，已經不是二十年前了，他的個人意志並不能決定一切。
爲此，馮承乾首先提出，如果能夠在開戰的時候消滅美國海軍太平洋艦隊，那麼太平洋戰爭將對中國極爲有利，至少在一年之內，美國海軍將在太平洋上喪失主動權，而這一年足夠中國海軍鞏固勝利果實了。
緊接着，馮承乾讓李向龍在高層會議上提出了偷襲珍珠港的作戰設想。
美國太平洋艦隊的主力大多集中在珍珠港裡面，包括八艘老式戰列艦、四艘艦隊航母與數十艘其他戰艦。只要偷襲得手，就能一舉打垮太平洋艦隊，而美軍根本不可能憑藉殘存的戰艦挑戰中國海軍。
只是，馮承乾對這份作戰設想不抱任何幻想。
要知道，中日海軍都搞過偷襲，就算美國佬再粗心大意，也會加強防範，不會讓中國海軍輕易得手。
提出偷襲設想，只是讓其他高層相信，海軍有能力控制住局勢。
到這時，馮承乾才直接提出，在向美國宣戰之後，將集中兵力攻打菲律賓與馬里亞納羣島，剷除美國在西太平洋上的據點，奪取西太平洋的絕對制海權，沿日本本土、馬里亞納羣島建立一道戰略防禦圈，然後再根據實際情況，決定下一步的進攻方向，即向夏威夷羣島進軍，還是攻打澳大利亞。
顯然，這纔是切合實際的作戰設想。
當然，馮承乾提出這套作戰設想，只是要其他人相信，只有主動進攻，海軍才能掌握主動權。如果等到美國主動向中國宣戰，而且主動發起進攻，那麼中國海軍不但不能掌握主動權，還將失去防衛本土的機會。
要知道，從菲律賓到臺灣島，也就只有一道海峽而已。
如果美國戰略航空兵以菲律賓爲基地，其四發重型轟炸機能夠覆蓋中國本土的整個南部地區。
要想掌握主動權，唯一的辦法就是向美國宣戰，拉開太平洋戰爭的帷幕。
會議持續到六月三十日，最終由吳鐵生提出，讓代表整個國家的國民議會來決定是否立即向美國宣戰。
對此，馮承乾沒有提出反對意見，他一直認爲，重大決策不應該掌握在幾個人手裡。
七月二日，馮承乾代表海軍、吳鐵生代表陸軍、劉亞光代表空軍，先後在國民議會就向美國宣戰做了陳述。
次日，劉伯恩也前往國民議會，就宣戰問題做了陳述。
接下來，國民議會進行了五天的辯論，幾乎所有議員都闡述了自己的觀點，表明了自己的立場。
七月九日，國民議會就向美國宣戰的問題進行投票表決。
雖然馮承乾不是議會議員，但是他沒有在外面等消息，而是親自去了現場，並且在表決前與多名議員代表進行了單獨交談。
最終，國民議會以三百六十七票贊成，三百二十八票反對，通過了對美宣戰決議。
可以說，這是一個歷史性的時刻。
十多天前，美國衆議院以微弱多數通過了對德宣戰決議，讓美國踏上了戰場。現在，中國國民議會同樣以微弱多數的優勢，通過了對美宣戰決議，從而拉開了第二次世界大戰中規模最大、戰況最慘烈的太平洋戰爭的帷幕。
這兩次由議會表決通過的結果，都被載入史冊。
顯然，戰爭不是個人意志的結果，而是集體行動。
七月十日上午，劉伯恩在召見了帝國大使之後，於北京時間八點半，正式發佈了對美宣戰書。
幾乎同時，馮承乾給中國海軍下達了戰備命令。
當然，偷襲珍珠港肯定是沒有戲了。在正式向美國宣戰的時候，中國海軍西太平洋艦隊還在日本附近活動呢，離珍珠港有將近一萬公里。
只是，攻打菲律賓與馬里亞納羣島的作戰行動並沒耽擱。
當天，部署在硫黃島的第一陸戰師就開始登船，準備前往馬里亞納羣島。
臺灣島上，兩個陸戰師與四個陸軍步兵師也開始爲進軍菲律賓做準備。按照馮承乾與吳鐵生商量的結果，在陸戰隊開闢了登陸場之後，將由陸軍擔當攻打菲律賓的主力，陸戰隊則全力攻打馬里亞納羣島。
馮承乾的目的很簡單：在美國海軍做出反應之前，攻佔這兩處極爲重要的地點。
只是，馮承乾依然低估了美國海軍的反應速度。