這個問題很棘手，怎麼回答都不好。
所以陳景恪沒有正面回答，而是給他們分析講解了中央權力的構成。
“……票擬可以看做參政議政之權，批紅代表的是最終決策權，駁斥代表的其實是執行權。”
“以前丞相也擁有這樣的權力……皇權與相權之爭，爭的就是這些東西。”
“陛下廢除丞相制，將票擬、批紅權盡歸己身……”
“雖然沒有對駁斥權做出具體規定，但實際上這個權力下移到了六部等具體的衙門。”
“各衙門是執行機關，他們拿到陛下的最終決定，會根據實際情況考慮是否可行。”
“如果他們覺得有問題，就會提出建議……其實就是在行使駁斥的權力。”
“只不過他們的駁斥權是經過弱化的，沒有強制性……”
“如果陛下不同意他們的意見，他們也只能執行您的意志。”
“丞相府的駁斥權纔是完整的，他們對君主的政策不滿意，是可以拒絕執行的。”
爲什麼駁斥權代表的是執行權呢？
很簡單，因爲執不執行這條命令，是掌握了駁斥權的人說了算的。
具體執行政令的是六部等衙門。
這也意味着，誰掌握了駁斥權，誰就掌握了六部等衙門。
如果將這個權力給內閣，那麼就意味着六部等衙門，成了內閣的下屬機構。
朱元璋和朱標都恍然大悟，原來中央權力的構成竟然還可以這麼分。
這麼一剖析，他們心中生出許多的想法。
朱元璋說道：“內閣作爲幕僚機構，向君主提供建議，其實已經具備了參政議政之權。”
“只不過沒有票擬之權，他們始終有實無名。”
“給他們票擬之權，就是給了他們參政議政之名。”
陳景恪頷首道：“是的，給他們票擬權，就等於是爲他們正了名。”
“以前他們的議政權，是陛下借給他們的。”
“如果給了他們票擬權，那麼他們的權力就是律法賦予的。”
名不正則言不順，在官場名義是非常重要的。
借別人的權，和法律賦予的權力，意義是完全不同的。
朱元璋思索道：“但他們也只有參政權，沒有決策權和執行權。”
“只要不將駁斥權給他們，他們就始終要受制於君主，無法和皇權相爭。”
陳景恪再次點頭，進一步分析道：
“人力有時而窮，君主的精力也是有限的，需要臣子輔佐才能治理偌大的國家。”
“這就意味着，君主必然要將自己的一部分權力，借給臣子才行。”
“決策權只能掌握在君主手裡，不可假於他人。”
“那麼，能借出去的就只有議政權和執行權。”
“議政權和執行權表面看是並行的，實際上並非如此。”
“正常來說，掌握了議政權的人掌握了主動，執行權要受制於議政權。”
很容易理解，議政權掌握了政策的制定，執行人只能被動執行。
自然是前者更主動。
“大明當前的局勢是，內閣在事實上掌握着議政權，執行權在各個衙門。”
“按理來說，內閣的權力應當在六部衙門之上，代行丞相之權。”
“然而事實上並非如此，沒有票擬之權的內閣有實無名。”
“名不正則言不順，六部等衙門，不會聽命於一羣幕僚的。”
朱雄英說道：“如果給了內閣票擬之權，他們就能蓋過六部了是吧。”
陳景恪搖頭道：“不，但就算陛下將票擬權給他們，他們依然壓不住六部。”
“原因很簡單，內閣學士才五品，六部尚書都是二品大員。”
“二品大員怎麼會甘心受制於五品官呢？”
在官場，除了職務品級也是非常重要的。
按照規定，誰的品級高誰的地位就更尊崇。
五品和二品之間，更是天差地別。
再說了，人家熬了半輩子熬到二品大員，又怎麼會心甘情願聽你一個五品官的？
朱元璋一拍桌子，說道：“對呀，五品官怎麼能命令二品官呢。”
“而且內閣雖然有議政權，卻沒有決策權和駁斥權，在法理上是無法直接命令六部各衙門的。”
“如此一來，內閣和各衙門就會相互不服氣，相互看不順眼。”
“沒有各衙門支持的內閣，猶如被關在籠子裡的老虎，是無法傷人的。”
還是那句話，名在官場太重要了。
內閣品級低，沒有駁斥權，所能發揮的權力始終是有限的。
前世張居正在官場罵聲一片，爲何？
難道僅僅是因爲他的改革，觸犯了官僚階層的利益嗎？
不是的。
因爲他是通過非法途徑掌權的。
霍光等權臣的權力，是法律賦予的。
他們掌權在程序上是正義的，是名正言順的。
張居正則不然。
他作爲內閣首輔實際上只是個五品官，六部尚書是二品。
在職務上他可以命令六部尚書，可在地位上又低於六部尚書。
雙方是互相轄制的。
可是他勾結太監馮寶，掌握了最終決策權。
徹底壓倒了六部各衙門的主官。
你一個內閣首輔，勾結太監獲得了不屬於你的權力。
這已經不是權臣了，而是奸臣。
張居正的名聲差，也與此有關。
事情分析到這裡，朱元璋心中已經有了答案。
“票擬之權可以給內閣，不過咱要先給內閣立幾個規矩。”
朱標精神一振，說道：“您說。”
朱元璋說道：“其一，內閣學士永爲五品。”
這一點很好理解，就是要讓你低品掌權，無法對等的和六部等衙門打交道。
“其二，不可給予其駁斥權。”
同樣的道理，駁斥權代表着執行權。
將駁斥權給了他們，就相當於給了他們命令六部等衙門的權力。
那樣的話，內閣就變成第二個丞相府了。
這是朱元璋不願意看到的。
“其三，內閣學士不可兼任。”
聽到這一條，朱標先是疑惑，繼而恍然大悟露出敬佩之意。
陳景恪也是敬佩不已。
很簡單的道理，如果內閣學士可以兼任，那麼六部尚書來兼任內閣學士呢？
六部尚書都二品大員，本就位高權重。
再讓他們兼任內閣學士掌握議政權，那權力可就太大了。
這一點連陳景恪自己都沒有想到，朱元璋卻能在這麼短的時間就能看出來了，還找到解決辦法。
果然不愧是老朱啊，這政治敏銳度是真的可怕朱元璋又接連說了好幾條規矩，都是限制內閣權力的。
真要按照他的規矩來，內閣還真就是被關進籠子裡的老虎。
可是陳景恪卻知道，他太想當然了。
你規矩立的再好，也架不住後世子孫有自己的想法。
朱元璋立鐵牌太監不得干政，有用嗎？
陳景恪敢肯定，他立下限制內閣的規矩，未來會被他的後人一條條廢除。
這不是任何人可以左右的。
事實上內閣制度真的沒有問題，至少陳景恪認爲，它是古代最先進的政治制度了。
內閣掌握議政權，大家羣策羣力解決問題。
這完全沒有任何問題。
駁斥權是爲了限制皇權而設立，這其實也是朱瞻基的初衷。
怕後世子孫出昏君，讓羣臣稍微限制一下皇帝的行爲，不至於釀成大禍。
可以說，從哪裡來看這都沒有問題。
即便是讓二十一世紀的人來看，也很難想出比這更好的制度了。
但這並不意味內閣就沒有問題，恰恰相反，明朝內閣存在一個巨大的漏洞。
這個漏洞不是制度本身，而是成員構成上。
內閣成員全部是文官擔任。
後果是什麼歷史已經告訴大家了。
文官集團尾大不掉，甚至讓明朝皇帝擁有了易溶於水的特性。
所以陳景恪認爲，想從根本上解決這個問題，還是要改變成員構成。
不能讓文官徹底掌握內閣。
設立限制內閣的規矩自然也有必要，可只能作爲輔助手段。
朱元璋顯然也察覺到了他有話想說，立即就問道：
“景恪你可是有什麼更好的辦法？”
陳景恪自然不能說，文官會讓你的子孫易溶於水，說了他也不一定會信。
想了想，他說道：“不論內閣的權力有多大，它都是協助君主處理政務的機構。”
“一國政務千頭萬緒，包含軍事、民生、司法、商業等等方面。”
“可是現在內閣成員全部來自於讀書人，來自於文官，這是非常不合理的。”
“正所謂術業有專攻，沒有人能做到全知全能。”
朱元璋目光怪異的看向他，沒人能全知全能嗎？
別人說這話咱信，你說這話咱只能當伱是謙虛了。
“能進入內閣的肯定都是大才，可他們也有自己不擅長的地方。”
“所以，內閣成員不應該只有文官，而是從各行各業挑選人才進來。”
“比如，文官出一人，軍方出一人，司法官出一人，計官出一人……”
“如此，不論遇到什麼事情，都有專業人才以備諮詢。”
“我覺得，這樣定然能更好的處理國家大事。”
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朱元璋雖然不知道他的深意，卻完全贊同他的這個提議：
“好好好，這個提議好。”
“咱以前就覺得，內閣用起來總感覺有點不順手，只是一直找不到原因。”
“經你這一說咱才明白問題在哪。”
“內閣學士全都是讀書人出身，處理民生事務他們很擅長。”
“處理軍事、司法等問題，他們總是出紕漏，可不就是不順手嗎”
陳景恪略微提點道：“這麼做還有一個好處，可以防止一家坐大。”
“屁股決定腦袋，在黨爭面前是沒有對錯之分的。”
“內閣掌握議政權，如果全有文官擔任，那麼他們制定的政策必然傾向於文官。”
“到時軍方、司法、計官等都會受到打壓，這不利於國家的長治久安。”
“如果各方都出一個人，事情就好辦的多了。”
朱元璋秒懂其中的道理，說道：“說的好，不可使一家獨大。”
“標兒這一點也要寫進規矩裡，內閣成員要選擇不同的官吏擔任，不可全用一種家之人。”
朱標自然也明白事情的輕重，說道：“是，過幾日我就從各部挑選一人進入內閣。”
眼見自己的想法得到認同，陳景恪心中暗暗鬆了一口氣。
他能做的就只有這麼多了。
大明以後會如何，內閣會演變成什麼樣子，就不是他所能掌控的了。
但他敢肯定，必然比前世文官一家獨大要強，這就足夠了。
朱元璋又問道：“還有什麼建議，一併說了吧。”
陳景恪想了想，說道：“內學士擁有票擬之權，就無法時時待在陛下身邊以供諮詢了。”
“所以，有必要新設一個類似的職務。”
“可以在內閣增加一個觀政的職務，比如叫內閣行走什麼的。”
“陛下有比較器重的官員，一時間又不知道該如何任命，可以放在內閣當行走。”
“如此既可以供陛下諮詢疑難，也可以讓他們就近觀摩內閣學士處理政務增長經驗。”
“將來有合適機會，可以直接外放爲官。”
朱元璋微微頷首道：“這個提議也不錯，不過並不重要，你知道咱想聽什麼。”
陳景恪攤攤手道：“那我就真的沒有什麼建議了，內閣做到這一步，已經是我所能想象到的極限了。”
朱元璋見此也沒有在追問，正如他所說，內閣到這一步確實已經足夠完善了。
剩下的就只能交給實踐。
之後幾人又一起討論了一下細節方面的問題。
比如內閣成員具體選那些人，又如何保證他們不會陷入黨爭耽誤政事等等。
這種重要的機構制度問題，他們也只能自己討論，不能交給別人。
這一討論就到了半夜，連飯都是端進來湊合着吃的。
孫福幾次過來提醒他們休息，被朱元璋給訓斥走了。
最後還是將馬皇后請過來，他們幾個大老爺們才意猶未盡的去休息。
——
皇帝、太子召見軍方代表，整整開了一天的會，自然是瞞不住人的。
大家都在猜測，到底發生了什麼？
莫非是又要打仗？
可是太子不是才下令收縮兵力嗎？
這麼做簡直就是在打自己的臉，不太可能。
有人腦洞大開，莫非是……退功臣？
本來只是隨便說說，可越來越多的人卻覺得，這就是真相。
大明已經基本掃清四夷，北元也被重創。
現在皇帝明顯有意讓位給太子。
一朝天子一朝臣，功勳集團就成了太子不得不解決的問題。
皇帝在這個時候退功臣，給太子留下一個乾淨的政治環境，完全是有可能的。
想到這裡，人心都沸騰了。
尤其是文官集團，簡直是欣喜若狂。
勳貴集團退了，那就該輪到他們上位了啊。
然後，朱標就給了他們迎頭痛擊。
內閣改組。
內閣學士不再全部由文官擔任，而是改成，軍方出一人，司法選一人，計官選一人，監察出一人，稅務一人，行政官員出二人。
並且永爲定例。