對此趙汝愚也早有準備，道：“我大宋的耕田分爲上中下三等，自然是按田畝的等級來制定稅賦，好田多交而次田少交，按下官設想，查實的田畝中，如果以經有等級記錄的，則按現有記錄來算，沒有等級記錄的，一率按中等田畝計算，等三年之後，取三年所產的均值，覈定田畝等級。而此後，每三年一核，重新劃分等級。”
陳俊卿卻揺了搖頭，道：“如果按田畝的等級來制定稅賦，好田多交而次田少交，那麼豈不是會使天下農戶爲減少所交稅賦，而故意減少田畝產量嗎？”
韓彥直也問道：“如果無田不用交稅，那麼是不是會使農戶都賣盡其田，然後去租種他人的土地，以求免稅呢？”
趙汝愚呆了一呆，這幾點他確實還沒有想到。但陳俊卿和韓彥直所說的，也很有道理，在畝稅法的施行中，絕對會遇到這個問題。
樑克家也出列，道：“陛下，還有一點，雖然田畝的等級按產量劃分，但還是靠各級官員覈實，而農戶爲了少交稅賦，各級官吏爲多收稅賦，其中難免發生私弊，此法立意雖好，但施行起來，卻有諸多不變，還請陛下三思。”
趙忱聽了，也不禁有些泄氣，本來他認爲畝稅法是一個良法，可以徹底解決賦稅不公和難收僞問題，但現在看來，原來其中還有不少漏洞。又看向趙汝愚，道：“趙卿，陳相和樑相之言，你可曾聽清了嗎？卿以爲他們所說的可有道理嗎？”
趙汝愚從容道：“皇上，微臣以然聽淸，兩位相公所言皆有道理，乃是微臣考慮不周之罪，請容臣回去細想，定能將畝稅法修正完善。”
他剛一說完，洪适出列，道：“陛下，新法施行，事關重大，祖制不可輕變，還望陛下三思。”
趙忱笑道：“正是事關重大，朕纔在這裡將新列陳條讓衆卿討論，集思廣益，祖制固然不可輕變，但也非盡善，可改則改，可變則變，不必循守。衆卿認爲呢？”
其實洪适的本意是讓趙忱停止施行新法，但卻被趙忱輕描淡寫的一筆帶過。
這吋左正言劉遠影出列，道：“陛下，臣以爲今日所列之新法，盡變祖宗之制，舍聖人仁義大道，行權詐之術，使上者下之，左者右之，前者後之，成者毀之……”
他還沒有說完，趙忱便打斷他道：“朕是問諸卿對新列條陳有何紕漏之處，加以修正，卿若對此有建議，儘管直言，若是要做道徳文章，不妨下殿去慢慢寫吧，不要在朝堂上背誦。”
在底下有些大臣聽了，也禁不住笑出聲來，劉遠影滿臉羞紅，只好退回到班列中,不會言語。
這時禮部待郎郭唯中又出列，道：“陛下，自古國家社稷存亡在於道德之深淺，不在於強弱，王道歷數之長短，在於風俗之厚薄，而不在於貧富。我大宋泱泱大國，豈能言利，唯人主堅守聖德，則財用自足，民生自安，中國自強，夷敵自消。今陛下廢祖法舊制，行舍堯舜知人安民之道，取五霸富國強兵之術，重利輕義，掊克財利，取而捨本，若照此施爲，必將使人皆好財，民皆言利，搖動人心而亂天下也。”
趙忱眉頭皺了皺，顯然有些不奈煩了，先前劉珙、陳俊卿、韓彥直樑克家還可以說是在指正新列條陳的不足。可以幫助儘量完善新法，趙忱不但能聽進去，而且言語態度還頗爲鼓勵，但後來劉遠影、郭唯中等人的發言卻都是直接指責不應施行新法，而且說得都是空洞無物的大話，一點實質性的意義都沒有，趙忱自然聽不下去了。
聽完了郭唯中所說之後，趙忱冷“哼”了一聲，道：“‘堅守聖德，則財用自足，民生自安，中國自強，夷敵自消’，朝廷若不求利，朝中這些用度又從何而來呢？‘泱泱大國，豈能言利’，郭唯中，如果按你的說法，朕是不是該把百官的俸祿全部都停了呢，免得你們也在求利，有違聖**道啊”
郭唯中聽了，也嚇了一跳，只見所有官員的目光都集中到自己身上，心裡不禁暗暗叫苦，他剛纔見劉珙、陳俊卿等人的發言，皇帝並未生氣，反而還有讚許的意思，因此自作聰明，出來扯了一段聖**道的話。沒想到皇帝一下子引到百官的俸祿上了，萬一這年輕的皇帝一時任性，真得做得絕，把所有官員的俸祿都給停了，那自己還不被他們給撕了嗎？慌忙跪伏於地，道：“臣可不是這個意思。”
趙忱從龍椅上站起身來，來回了幾步，道：“堅守聖德，固然不錯，但國之大計，豈能全以道德而論。你們說，能與金人去講道德嗎？現在大宋只剩這半壁江山，我們能用講道德把被金人佔去的土地都收復回來嗎？”
見年輕的皇帝發火了，一時羣臣都不敢作聲了。過了好一會兒，陳俊卿才道：“陛下請息怒，方纔正在討論畝稅法還有所不足，臣等所提的幾條，還是請趙大人回去再思考思考，然後將它完善。”
陳俊卿畢競是四朝老臣，而且剛纔提出的問題也十分中肯，並非胡亂指責，趙忱也不能不給他一個面子，正要說話，這時辛棄疾出列，道：“臣方纔想了一法，不知能否完善畝稅法，還請陛下和諸位一起斟酌。”
趙忱一聽他有辦法來完善,也不甴消了些氣，道：“辛卿快說，你有什麼辦法？”
辛棄疾道：“其實陳相、韓樞密方纔所言，本該是少有發生，故意減少產量，固然可以少交稅賦，但農戶自身收穫也會減少，而且租種他人之田，總不及自己有田耕種得好，因此大多數農戶未必會如此。不過爲了以防萬一，不妨加入獎懲之法，耕田劃分等級本有上下限度，若能超過上限，可以減少徭役爲獎勵，若是底於下限，則以增加徭役爲懲罰。如此一來，農戶自不會故意減產，而官吏亦不敢故意加產。而無田農戶，也應相應收取一些稅賦，不還要減少許多，不知諸位以爲如何？”
他一說完，陳俊卿也微微點頭，目光中頗有讚許之意。趙汝愚向辛棄疾施了一禮，道：“辛大人之見，高汝愚十倍。”
辛棄疾忙道：“都是爲朝廷出力，趙大人何必言謝。”
趙忱也聽得大喜，獎勵耕種，本來也是歷朝都會施行的獎懲措施，誰也提不出什麼反對意見來。就這樣，這五條第一批制定的新列陳條都得到了通過。
這時陳俊卿出列，道：“陛下有意掃除舊弊，鼎革出新，用意雖好，但新法施行，未知其好壞，還是慎重行事爲好，何況我大宋國力剛剛恢復，國庫空虛，百廢待新。萬一新法施行不便，恐怕會造成大亂。依臣看來，不宜立刻就將新法在全國施行，不訪先選擇一二路，施行幾年，觀其成效，然後再在全國施行。如此一來，縱然新法有不足之處，影響亦有限度，也可以設法補充。”
樑克家也出列，道：“陳相所言有理，微臣以爲，不妨先在兩淮施行，待五年之後，觀新法成效，再作定議。”
趙忱點點頭，陳俊卿所言，雖然保守了一點，但到也不失爲穩妥之計。畢竟現在大宋也經不起再拆騰了。不過按樑克家所說，先只在兩淮試行，五年以後，再作定議，也未免太慢了一點。
辛棄疾出列道：“新法雖不宜立刻就在全國施行，但只在兩淮試行也未免太過保守了，微臣以爲，如經界法、農田水利法，完全不用試行，就可以立刻就在全國施行，而兩淮、兩浙、兩江、兩湖、兩廣之地均是剛剛恢復生產，免役法、社倉法和畝稅法都可以在這幾路實行。”
他剛一說完，樑克家立刻反駁道：“我大宋現在一共也只有十七路之地，如果一下子在十路施行新法，那還不如馬上就在全國施行算了。”
這時韓彥直出列道：“啓稟陛下，微臣以爲，如樑相之言則過緩，但如辛學士之言亦太急。而遠五條新法，也不可一概而論，如經界法、農田水利法，都是必行之法，確實就可以馬上在全國施行，不用試行。不過淸查土地戶籍，登記造冊，興修水利工程，都非一日之功，亦不可能在全國同時進行，不妨先在兩淮、兩浙、兩江六路施行，然後逐漸推展全國。而免役法、社倉法和畝稅法也可以先再這六路試行，觀其成效，然後再作定論。”
趙忱點點頭，韓彥直所言確實有道理，不急不緩，循續漸行，這也和他的心意相符。因此到是十分滿意。不過，忽然趙忱又問道：“如韓卿所言，觀其成效，又該以幾年爲限呢？”
韓彥直道：“五年時間，確實太長了，畝稅法中劃定田畝高低，不是以三年爲限嗎，臣以爲不妨就以三年爲限，等到三年之後，如果確實有成效，則可以推廣其他地方，如果出現問題，或改或廢，或變或立，再作定論。”
趙忱環顧衆臣，道：“韓樞密所言，甚合朕意，諸卿還有何意見。”
辛棄疾首先道：“臣無議。”其實他也知道，所有新法不可能一下子都推廣到全國去，但如果只在兩路施試，實在太慢，而且也難見成效，因此故意提出一下子在十路施行，是以進爲退之策。現在一下子能在六路同時施行，而且經界法、農田水利法都不用試行，逐漸推展全國。自然也十分滿意了。
趙汝愚也出列，道：“臣也以爲韓樞密之言很好。當依此行。”
樑克家和洪适雖然不甘心，但也知道皇帝心裡以經決定了，自己再說什麼也不會有用，因此也沒有再提出異議？
趙忱正要下旨退朝，陳俊卿又出列，道：“陛下爲富國強兵，而施行新法，用心良苦，但亦要謹防有小人利用新法，謀一己私利，不但與國無助，而且苦害百姓，亦誤變法大事，熙寧新法成敗，亦有不少原因在此，望陛下不可不查。”
趙忱猛然一醒，道：“老丞相說得是，若不是老丞相提醒，朕危些忘了。”然後環顧羣臣，道：“傳朕旨意，凡有借施行新法，貪贓枉法，營私舞弊，謀取私利，坑害百姓者，一經查實，朕絕不輕饒。”
三天以後，趙忱下旨，升趙汝愚爲參知政事，填補史浩辭職留下的空缺，並專門付責在朝中主持新政的實施工作。然後任命辛棄疾爲兩淮制置使，嶽霖爲兩浙轉運使，史彌遠爲江南東路轉運使，葉適爲江南西路轉運使。各自付責各自地方的新法工作。
兩淮現在爲大宋的邊境所在之地，駐紮着大量軍隊，因此施行新法的同時也必須考慮到軍隊的問題，不能對邊防造成大的衝擊。辛棄疾在楊炎軍中任職多年，與大部份邊防將軍關糸都不錯，讓他措施兩淮，有利協調變法與軍隊之間的關糸。
在金軍南侵的時候，嶽霖出任兩廣轉運使，工作非常勒免，盡職盡責，雖然沒有上陣殺敵，但爲大宋打退金軍提供了充足的後勒保藏，也是功不可沒，因此頗受朝中大臣的好評。兩浙路爲兩都所在之地，也是變法試點的重中之重。如果在兩浙路能有所成效，那怕其他四路出點麻煩問題，也能有所交待。因此將兩浙路交給嶽霖付責，趙忱也頗爲放心。
史彌遠和葉適都因爲官職較低，只能出任一路的轉運使。其中史彌遠是因爲勸降李全，才受到注意的，這次能主動提出新法，也頗爲出人意料，趙忱也打算借這個機會，試一試史彌遠，究竟有多大的能力。而且誰都知道,史浩辭職是因爲以前曾經參與過陷害楊炎,而趙忱啓動史彌遠，也像羣臣表示出一個信號，即皇帝是不會記以前的仇恨,只要是爲朝廷忠心做事，就會得到重用。
在朝