雖然楚歌已經做好了自己的改動會失敗的準備，但他也萬萬沒想到，竟然能失敗到這種地步。
首先看到的，是御史臺如雪片一般飛來的、彈劾他的奏章。
這些奏章中，有不少針對其他法條的。楚歌沒仔細看，因爲其他法條還是按照王文川原本的路子來的，被彈劾的內容楚歌都大概知道，沒什麼新奇的。
他更關心自己改良之後的青苗法，會引發什麼樣的反響。
結果一看這些官員彈劾新青苗法的奏章，楚歌差點氣得背過氣去。
有人說，他這是“損國庫而博私名”，也就是拿着國家的錢瘋狂撒幣，給自己博取好名聲。
也有人說，他這是“損國庫而謀朋黨”，也就是拿着國家的錢瘋狂撒幣，實際上這些錢全都輸送給了自己的利益集體，密謀建立朋黨。
還有人說，他犯了欺君之罪，因爲青苗法不僅沒有給國庫帶來任何的收入，反而造成各地倉儲中的存糧大批消耗，嚴重危害了當地的糧食安全，甚至可能會造成打仗時軍糧不足、災荒時救災糧不夠的惡果……
而御史臺的這些彈劾，顯然還不是最令人窒息的。
在草草地翻閱完了這些文書之後，緊接着就是朝會。
朝堂上，又是一波官員的圍攻，而且這次說的話更加過分，各種屎盆子瘋狂地往楚歌頭上扣。
其中還夾雜着大量對於他私德的攻擊。
如果不是王文川身正不怕影子斜，本身廉潔守法，在基層執政經驗很足、原本的聲望也很高，換個屁股不那麼幹淨的，此時怕不是已經要徹底控制不住場面了。
當然，即便王文川本身的私德沒什麼問題，這些官員們也總能找到攻擊他的地方。
而更讓楚歌感到心涼的是，皇帝看向他的眼神，也發生了變化。
原本皇帝對於王文川是十分信任的，否則也不可能硬是斷斷續續支持他的變法長達十年。
至少在前面兩三年中，皇帝對王文川的認可度是很高的，畢竟新法剛開始推行嘛，哪怕有一些小瑕疵，皇帝也會認爲可以慢慢地改，不會直接就把王文川給擼下來。
但楚歌把青苗法一改，寄了。
在皇帝和百官的質問下，楚歌還想再拼死掙扎一番。
他拿了慷慨陳詞的天賦技能，此時一番辯白，把自己改良青苗法的動機給詳細地說了一遍，尤其是再三申明，自己此舉是利國利民的大好事，那些糧食貸出去雖然暫時會減少國家倉儲，但長遠來看，是有利於農業發展的。
以後隨着經濟的發展，這些糧食肯定還能收回來，從而達到他之前承諾的“國不加賦而民用饒”的目標。
慷慨陳詞這個天賦效果，確實有用。
楚歌能明顯感覺到，一些官員被他駁得啞口無言，而高高在上的皇帝，也頗爲動容。
於是，皇帝十分感動，並當即拍板，將王文川罷相。
楚歌的第一次變法嘗試，就這樣非常悲催地在第一年就夭折了。
……
又回到最初的起點。
楚歌有點懷疑人生。
“不對啊，我計劃得挺完美的，怎麼結果還不如王文川原本的方案呢？”
在楚歌看來，他改良後的青苗法可以有效預防官吏強行攤派的問題，而且，應該也不至於造成國家的財政危機啊？
他發放的是免息貸款，又不是搞慈善白送。
既然是貸款給農民，那以後農民會還的啊？
怎麼就變成損公肥私了？
楚歌意識到自己改良的青苗法肯定還存在着巨大的問題，所以冷靜過後就沉下心來，從頭開始，認真分析。
而最佳的切入點，就是御史臺的那些人攻擊自己的說法。
“這些官員們，攻擊我的其實就是兩點。
“第一點，認爲我給國家帶來了損失，各地的倉儲都在快速下降。這樣一來，未來一旦有災害發生，就會導致救災的糧款不足。
“第二點，認爲我在給自己謀取私利。有人說我是在博取名望，也有人說我是在給朋黨牟利。
“雖然這些保守派的官員會想盡一切辦法攻擊我，但他們的攻擊應該也不是空穴來風，必然要打在我的軟肋上。
“而皇帝本來對我如此信任，卻在第一年就將我罷相……這說明他們的攻擊確實生效了，讓皇帝也不再信任我。
“也就是說，我的新青苗法在客觀上，確實造成了這些後果？
“不對啊，這是無息貸款啊，爲什麼會帶來損失呢？
“難道說……那20%的利息，是必不可少的？”
楚歌一番苦思冥想之後，突然腦海中靈光一閃，豁然開朗。
他是個文科生，對經濟學其實並沒有那麼深刻的認識，所以在一拍腦袋想出無息貸款這個辦法時，其實並沒有什麼經濟學的知識作爲支撐。
而此時他反思一番之後，突然意識到了，無息貸款在這個年代根本就是不可行的。
王文川爲什麼一定要將利息定爲20%？
只是爲了給國家掙錢嗎？
要知道，按照記憶碎片和歷史上的真實記載，王文川在地方上二十年，早在做知縣的時候，就已經試行過青苗法。
很多人說，王文川變法應該先搞試點，再推行全國。
但他們不知道的是，王文川已經搞過試點了，而且效果極好。
也正是因爲王文川在做知縣的時候搞的試點，讓他名聲大噪，這才能夠順利進入朝廷中樞，受到皇帝青睞、開啓變法。
也可以說，在他變法之初，是衆望所歸的。
楚歌倒推了一番，認爲這20%的利息是導致青苗法失敗的關鍵，但此時深入分析一番，卻又發現王文川的做法其實另有深意。
這其中有一個關鍵詞，叫做“風險控制”。
楚歌一廂情願地搞了個無息貸款，並認爲在理想狀態下，這可以促進農業發展、保護農戶利益，從而間接地給國家增加賦稅收入。
但如果因爲歉收，導致有農民還不上呢？
只要有一個農民還不上，那國家不就虧了嗎？
作爲對比，其實可以考慮一下民間借貸的利率。
民間借貸的利率，高達100%甚至200%，這一方面是因爲富商大戶貪婪，想趁機發財，但另一方面的原因在於，這種借貸的風險太大，違約成本太高。
就拿青苗法的20%利息來看。
在最理想的情況下，十個農戶借貸後全都還上了，那麼官府就賺20%。可是，如果十個農戶中有那麼一兩個農戶因爲種種原因沒有還上呢？那這次借貸基本上就等於是白折騰。
在古代，農業經濟實際上是十分脆弱的，基本上是看天吃飯。播種的時候，農民如何確定今年一定風調雨順？
如果豐收自然好，皆大歡喜；可如果欠收，大範圍違約的情況幾乎難以避免。
所以，那些民間的高額借貸，之所以利息定得如此之高，有個很重要的原因在於，違約的人太多。
如果利息定得低了，幾乎是必然會虧的，即便不虧，這個過程收益太低，也不會有人去費勁瞎折騰。
如果把青苗法的利息定到20%以下，虧損的可能性就已經很高了。
楚歌搞了個無息貸款，只要有一個農戶還不上國家就得虧損，這就更麻煩了。
他又重新研究了一下王文川之前的青苗法方案，發現王文川是有風險控制意識的。
比如他規定，借貸農戶要貧富搭配，10人爲保，貸款數額根據各戶的資產分爲五等，如果有農戶還不上，那麼其他人也要負連帶責任。
總之是要把這些糧食連本帶利地收齊。
原本楚歌以爲這是個惡法，因爲從後來的執行上來看，官員強制攤派後，貧戶還不起青苗貸導致富戶也承擔連帶責任，最後就導致大家一起破產，全都被官員們強徵到國庫了。
可是在楚歌取消了這些風險控制措施之後，又發現國家的利益根本沒法保證了。
而且，如果站在言官和皇帝的角度來看，楚歌扮演的王文川被罷相，完全可以說是活該。
首先，你口口聲聲說新法是爲了富國強兵，那國富了嗎？
新青苗法搞無息貸款，放下去的糧食收不上來，國家反而更窮了，而且一旦發生天災，賑災的糧食也不夠了。
其次，這個無息貸款搞下去，最大的受益者是誰？
既然是無息貸款，那這其中的利益空間就太大了。比如官員可以把糧食發下去，暗中通過一些手段轉給富戶，而富戶可以再拿着這些糧食去放高利貸。
再這樣一種基層組織下，又如何確定這些糧食能準確地發到貧窮的農戶手裡？
如果有20%的利息，那麼即便這些糧食轉到富戶手中，他們也總得想辦法交還這20%利息。再加上十戶作保的規定，至少可以確保國家絕對不會虧。
可現在，一些官員和富戶勾結起來，中飽私囊，拿着新青苗法下發的糧食去放貸，這個鍋，必然還是要楚歌扮演的王文川來背了。
所以，言官們罵他拿着國家的錢給自己邀買好名聲，拿着國家的錢給朋黨謀私利，還真不算冤枉他。
因爲在百姓看來，估計他還真是這麼個形象……
變法所產生的惡果，自然也只能由他這個變法的推行者來背。
想通了這一層，楚歌也就明白爲什麼他第一年就被罷相了。
雖然他拿了慷慨陳詞的天賦，在朝堂上一通話語、義正言辭，但最終卻發現根本沒意義。
因爲他說的大道理再多，在血淋淋的現實面前，也只會繼續強化“大奸似忠”的形象。
至於皇帝爲什麼第一年就罷相？爲什麼王文川在皇帝心中的信任度瞬間遭到慘重打擊？
站在皇帝的視角就明白了。
你王文川口口聲聲富國強兵，錢呢？不僅沒搞來錢，反而花錢如流水。
花錢也就罷了，關鍵你自己博取了好名聲，誰知道那些損公肥私、拿着青苗貸的糧食放高利貸的人，是不是你的人？那裡邊可有不少都是新黨吧？
又是損害國家利益，又是給自己博取好名聲，又是給自己的新黨牟利……
你是不是要上天啊？
要造反是吧？
皇帝要是連這個都能忍，那才真的有鬼了。
……
一通分析之後，楚歌感到十分挫敗。
因爲他發現自己費盡心機地繞了一個圈之後，又繞回到王文川的老路上去了。
王文川的那個辦法，雖然天下罵聲洶洶，也害得不少農戶家破人亡，但好歹是斷斷續續地堅持了十年，而且畢竟是讓國庫充盈起來了。
國庫充盈之後，好歹也在西北打了幾次勝仗，奪回了一些土地。
雖然後來這些土地都被當權的保守派給送回去了吧，但國庫裡的錢糧也總算是給齊朝續命了一段時間。
而楚歌呢？
一番操作猛如虎，不到一年就被擼，而且也沒給國家帶來收入，更便宜了中間那幫龜孫子。
可能唯一的好處就是底層的農戶沒罵他，但是……改革本來就是捱罵的，不捱罵這能算是什麼功績？
關鍵還是得把事情做成。
“這樣搞的話，豈不是陷入一個死循環了？
“搞無息貸款、不做業績審覈，結果是國庫更加空虛，國家的糧食被各種蛀蟲給中飽私囊，很難分到農戶手中；
“定一個比較低的利息，官員們也總會想辦法給擡上去；
“定20%的利息，再加上一些風險控制，雖然確實能把青苗法的借貸收回來、給國家增加收入，但必然會有官吏過度執行，害得一些農戶家破人亡……
“無解啊！”
楚歌此時的感覺，就像是獨自一個人走夜路。看到一個岔路口，其中一條路上寫着“此路不通”，於是去走另一條路，走完發現也是個死衚衕。
“所以，問題的癥結到底在哪？
“不論什麼樣的政策，到了底下，都有人唱歪經。
“王文川原本的政策已經是綜合各方面情況考慮很適宜的政策了，如果每個官員都能像王文川一樣嚴格按照法規行事，那麼各地都會像王文川當知縣時一樣，治理的井井有條。
“各個縣都治理好了，新法可不就是成功了嗎？
“可是像王文川這樣有品格、有能力的人，在整個齊朝的官員中，是極少數。或者更誇張一點地說，只有他自己是這種人。
“此路不通，還是想別的辦法。”
楚歌很是惆悵，一番思考之後，又重新規劃了兩條路。
“想要解決這個問題，從長遠來看，歸根結底是要整飭吏治。
“新法的法規制定得再好，吏治不夠清明，那底下的人就總會唱歪經。我這個做宰執的，哪怕規矩定的再好，底下人也總能找到漏洞去鑽。
“最後這些鍋，就還是我自己全都背了。
“十年時間，如果我能夠整飭吏治，裁汰掉一批人，安排一些有理想、有能力、支持新法的人去擔任各級基層官吏，那麼新法就有成功的可能。
“這一點，當時的王文川沒有深挖。不知道是因爲他燈下黑、忽略了這一點，還是有什麼別的原因？
“總之，這一條可以試試。
“如果整飭吏治的路行不通，那就只有最後一種辦法。
“那就是再走王文川的老路。
“王文川的辦法，雖然被各級官吏層層加碼，搞得許多貧戶和富戶都破產了，但至少，國家的錢糧是有了。
“這樣至少能幫我打贏十年後的牛渚之戰。
“……想不到我最後也要變成自己最討厭的那種人。
“‘再苦一苦百姓，罵名我來擔’是吧……”
楚歌有些自嘲地笑了笑。
對於第二種辦法，他其實是很不齒的。
之前看很多歷史劇，很多朝廷中的高官要員，就是用“百姓要爲朝廷着想”的藉口，橫徵暴斂，搞得民不聊生。
一個個封建王朝的官吏，用“苦一苦百姓”的說辭，就這樣一茬接一茬地不斷作惡。
楚歌對此當然是批判的，反對的。
可是真到了扮演王文川的時候，他發現想是一回事，做又是另一回事了。
在這個歷史切片中，如果他推不動新法，會怎麼樣？
結果就是金兵南渡，在沒有趙彬甫的情況下，就算是有虞稼軒在，也不可能靠着一支窮得叮噹響的齊軍在牛渚嘰擋住金兵。
到時候可就不是一些貧戶富戶破產的事了，就是整個齊朝上下要被屠戮一空的事了。
想到這裡，楚歌再度開始遊戲。
這次，他又改變了策略。
新法的內容，還是先按照王文川原本的規劃來執行。
而這次楚歌的改動，主要是在新法中增加了“整飭吏治”的規定。
第一是加強官員的政績考覈，以考覈業績決定升降，而不能憑藉資歷、年限、背景進行升降，嚴格規定要做京官或核心部門的官員，必須有一定年限的基層工作經歷。
第二是減少官員的世襲，要恩蔭必須通過考試。
楚歌本來還想再多加幾條，但是轉念一想，這兩條能做到就不錯。
按照他預期中的情況，如果真能順利施行，在五年之內讓整個齊朝的官場吏治得到改善，選拔上來一批真正能辦事的官員，那剩下的五年再去推青苗法，應該也能獲得不錯的結果。
十年說長不長，但說短也不短。
楚歌琢磨着，把這十年拆分成兩個五年，前面一個五年整頓吏治，後面一個五年富國強兵，再加上虞稼軒那條線稍微練練兵，打贏牛渚之戰，應該問題不大。