金明池上，數只畫船遊湖。
皇宮和東宮的后妃們，與官員眷屬聊得熱鬧，問東問西甚至都顧不上聽曲。
熱鬧了半天，朱銘向白崇彥招手，二人溜達着來到船頭。
春風吹得湖水波光粼粼，朱銘隨手撒了些饅頭屑餵魚，問道：“可知讓你去河南省做什麼？”
“攤丁入畝。”白崇彥道。
朱銘說道：“湖南湖北因爲丁少地多，最先把攤丁入畝推開，遇到的問題相對較少但已足夠讓地方官頭疼。接着又是京畿、淮南、山東、河北，這幾個地方都經歷了災荒和戰亂，本來阻力是較小的，但還是無法全面鋪開。”
白崇彥擔憂道：“河南沒有大亂和災荒，恐怕阻力重重啊。”
朱銘說道：“回頭給你一些公文都跟攤丁入畝有關。阻力不僅來源於地主，甚至連一些丁多地少的小農也反對。”
白崇彥驚訝道：“既然丁多地少，攤丁入畝應該對他們有利纔對啊。”
朱銘搖頭：“得看各省的實際情況。因爲興修水利，或者其他原因，有些府縣暫時丁少糧重，以前連赤貧無地之人也要分攤丁役。現在全部攤入田畝，丁多田少的小民反而吃虧，而丁少田多的地主更吃虧。於是乎，只要名下有田產，無論大戶還是小民，都一起鬧事反對。”
“還有前朝的遺留問題，許多土地並非民田，需要交納的賦稅更少。攤丁入畝之後，就算手裡只有少量土地，需要交納的賦稅總額也會變多。”
“亦有一府當中，有的州縣丁少田多，有的州縣丁多田少。知府在攤丁入畝時，以富縣濟窮縣，導致不但富縣百姓反對，就連富縣的縣令都不配合。可如果不這樣支移，又會讓窮縣負擔沉重。”
“去年，淮南布政使搞通省均攤，差點就釀成民變，使得富縣百姓羣情激奮。而諸多富縣的縣令，陸續有二十多人上疏，彈劾布政使殘民不仁。通省均攤是極好的，朝廷也非常支持，但諸多富縣官員卻不配合。就算強令他們執行政令，也一個個陽奉陰違。”
“一縣均攤有人鬧事，州府均攤也有人鬧事，通省均攤還是有人鬧事。而且，每次鬧事的人都不一樣。中央朝廷和地方大員，不斷總結經驗做出調整，可每次調整之後，總會有另一批百姓利益受損。”
“真正執行起來，比你想象中更難，河南、江西這種省份尤其難。”
“至於陝西，我暫時都不敢動。因爲陝西有大量貧瘠邊地，戍邊需要每年徵發大量丁役。大明確實不怕西夏，很多陝西邊軍也抽調外省，可熙河、橫山地區卻有大量寨堡，這些寨堡都得全省徵發丁役錢來維持。”
“陝西又丁少地多貧窮，一旦攤丁入畝，百姓負擔沉重，必然民變叢生。朝廷正在讓內閣拿出方案，每年由中樞多劃撥錢糧，以減少陝西省的丁額，安排妥當之後纔敢去攤丁入畝。”
“當然，攤丁入畝最大的問題，還是徹底清查各地田畝。這也是鬧出亂子最多的原因，必須重新制定魚鱗冊，把亂七八糟的土地歸屬給理清，田根（田骨）、田面（田皮）得好生捋順。否則無數的土地糾紛官司，就能把府縣官吏累得半死。”
白崇彥聽完這一席話，頓覺頭大如鬥。
朱銘笑道：“我已讓呂本中給你開路，讓呂家去查洛陽大族，去年拆分遷徙了一批。否則的話，你去了河南之後，便在洛陽都舉步維艱。”
白崇彥拱手說：“臣必竭盡全力辦好。”
朱銘說道：“不用着急，三年不成，那就六年。等你從河南卸任，至少是一個尚書職位。”
河南有個非常嚴重的問題，那就是洛陽等少數府縣，現狀是地少人多，土地兼併十分嚴重。而又有很多府縣，地多人少，甚至是大片土地拋荒。
如果直接攤丁入畝，必須通省均攤，導致富裕府縣的百姓負擔沉重。
如果不通省均攤，人少地多的窮縣同樣負擔沉重。
因此，白崇彥需要先安排省內移民，把人口稠密的富縣百姓，分批遷徙到地多人少的窮縣。還得在遷徙移民過程中，各縣互相配合，趁機清查土地，捋順一團亂麻的土地確權。
在河南攤丁入畝，比在江西還困難，因爲它集齊了各省遇到的所有問題。
江西反而相對簡單，只要腦袋硬、膽子大，鐵腕打擊士紳即可！
朱銘拍拍白崇彥的肩膀：“你在河南打開局面之後，我這裡就可以放心遷都了。以後，洛陽周邊改爲京畿，開封變成河南省會。”
“真要遷都？”白崇彥一驚，他感覺肩上的擔子更重了，這是在爲朝廷遷都打基礎啊。
朱銘笑道：“黃龜年能力不俗，又非世家大族出身，我讓他去河南給你做副手。”
“那還好。”白崇彥認識黃藥師。
清代的攤丁入畝，是明代一條鞭法的延續。
其實在明代部分地區，已經有官員這樣搞。即進行一條鞭法改革時，順手把丁役錢也鞭了，當時名叫“丁隨田辦”、“隨糧派丁”。
朱銘現在搞的攤丁入畝，卻不是跟銀子掛鉤，也可繳納銅錢或糧食。
另外，商賈和工匠的徭役朱銘不敢直接往田賦裡攤。
這源於宋代的畸形城市化發展，導致城市化率過高。商賈和工匠的丁役錢如果攤進田賦，必然導致農民難以承受。
明清兩朝則不同，由於生產力長足發展，興起大量的城外市鎮。又以一個個小鎮爲中心，孕育出中國獨有的鄉土經濟模式，農民去鎮上趕集就能獲取生活物資。
說個數據就清楚了，南宋極盛時期的江南地區，其小鎮數量只有明代的四分之一。
兩宋則是失地農民，一股腦兒的往城市跑，沒有形成那麼多小鎮。等於是明清的小鎮居民，大部分成了城市居民，那城市化率能不高嗎？
造成這種現象，生產力發展不足是一個原因，官府對農民壓榨太狠也是一個原因。
即便朱國祥、朱銘父子，取消了大量苛捐雜稅。但宋代遺留下來的重稅傳統，導致大明新朝的實際稅收，相比歷朝歷代依舊很重。
白崇彥拿着一堆攤丁入畝資料，全是各省施行時的典型案例。
朱銘害怕地方官束手束腳，對於那些搞出民變的官員，只要做得不是太離譜，一律不予嚴重處罰，只是象徵性的罰俸一兩個月。然後，再尋個時機進行嘉獎。
甚至有縣令派遣差役，出城抓捕鬧事百姓。嚇得百姓驚慌逃命，在護城河邊爭相過橋，落水溺死八十多人，朝廷也只是罰俸三月而已。
那個縣令屁事兒沒有，反而是串聯鬧事者，被舉家發配到幽州耕種。
政治信號釋放得非常明顯，很多想要往上爬的官員，都莽足了勁推行攤丁入畝。
白崇彥來到洛陽，黃龜年率領官吏出城迎接。
左布政使白崇彥，右布政使黃龜年，按察使章誼，都指揮使張近，洛陽知府呂本中，還有一些參政、通判、縣令等，這就是洛陽三級衙門裡的官員。
章誼是章惇的同族後代，平時看似老好人一個，關鍵時候卻能當機立斷。
歷史上，他因多次解決錢糧問題，被趙構提拔爲戶部尚書。還在苗劉兵變時提出合理建議，也懂得招商、屯田那一套，屬於南宋實幹派官員。
這個時空，章誼因爲推行攤丁入畝得力，被朱國祥提拔爲河南按察使。
張近則是在金州追隨朱銘起兵的老人，擔任主將時擅殺不聽話的副將，嚴重影響他後面的正常升遷。因爲作戰斷了一根手指，就被朱銘扔去巡檢系統，多次軍改之後升爲河南都指揮使。
洛陽衆官員，爲白崇彥接風洗塵，言談甚歡，頗爲和諧。
次日，白崇彥問黃龜年：“德邵兄先來履任對河南更爲熟知，哪些官員可以勠力齊心？”
黃龜年笑道：“皆可。”
白崇彥恍然大悟，原來太子已經安排好了，他立即招來章誼、張近、呂本中等人議事。
呂本中是最積極的，他被朱銘忽悠到洛陽，身爲呂家子負責清查呂家。雖然早就分居兩地，但二呂同源啊，洛陽呂氏把呂本中恨得牙癢癢，他在洛陽的名聲完全毀了。
一不做二不休，呂本中乾脆豁出去，一心一意清理洛陽大族，被他發配去陝西、幽州的各族子弟就有近百人。去年又拆分大族，把兩千多人遷徙到北方各縣。
“洛陽府各縣百姓，還是人多地少，必須往南邊搞省內遷徙，把南部州縣的荒地都開墾出來！”呂本中變得越來越鐵腕。
黃龜年說道：“宜叟兄（章誼）善於理財，遷徙百姓所需的錢糧、種子、耕牛、農具，還須宜叟兄多多籌劃。”
章誼說道：“我只是按察使，無權做這些事。”
白崇彥說：“那就臨時弄一個差遣，章先生來牽頭負責。”
黃龜年道：“我跟楊將軍，盯着移民之事，防止出什麼亂子。”
張近拱手道：“若有宵小生亂，俺就調兵掃平！”
章誼提醒道：“各地縣令和士紳豪強，才更需要安撫，實在不行得用強。”
白崇彥說：“俺過幾日便動身，巡查全省各個府縣，當面跟地方官和士紳交談。瞭解他們的想法和訴求，能安撫便安撫，如果安撫不了就用強硬手段！太子說不着急，用六年時間在河南攤丁入畝，但咱們做臣子的怎能拖延？今天便定下一個日期，三年之內要完成此事！”