定遠盤桓兩日之後，李清等人便直赴上林裡，趕到上林裡的當天，李清便接到了清風與尚海波的密件。瞭解了相關事件的真相之後，李清毫不猶豫地下達了佔領盧州羅豐，長琦兩縣的命令，既然盧州徐宏偉已倒向呂氏，失去了他緩衝地帶的作用，那麼定州就必須將這兩個戰略重鎮搶到手中，佔據戰略主動權。同時在回信中，他指示清風，想辦法將呂氏的這一意圖迅速轉達給東方曾氏，讓曾氏能有充分的時間來準備與呂氏的這一場大戰。
準備得再充分一些，打得再激烈一些吧！李清冷笑道，定州重臣們曾分析過中原大戰的各種可能，呂曾交惡也是其中一項，衆人都普遍認爲，呂氏實力要高出一籌，如無外力加入，曾氏必敗無疑，縱然是必敗，李清也希望他們抵抗得更堅決一些。
駱道明的確是個能吏，從接到擔任西域東都護府都護一職不過一個多月，上林裡已是模樣大變，隔着上林裡主城不遠，一排排的房屋如雨後春筍一般拔地而起，雖然說不上如何精緻，但卻也能遮風擋雨，而且爲了適應蠻族的生活習性，這些房屋大都是模仿蠻族習慣的帳蓬內的格局修建，外面還爲他們配備了牲口圈棚，所以每一戶的佔地面積都比本地人要來得大一些，最爲絕妙的是，這些剛剛建成的村落星落棋佈在上林裡周圍廣袤的大地上，中間卻又夾雜着一個個原上林里人居住的村落，形成了一個混居的大型聚居地。
第一批內遷移民已經入住，都護府的官員和吏從們正忙着給他們分配土地，依照李清的命令，這些內遷的蠻族將以農墾爲主，牧業爲輔，而眼下正是春耕季節，正所謂爭分奪妙，一刻也耽誤不得的，所謂人誤地一時，地誤人一年。
巴顏喀拉城附近的一些蠻族原住民也有不少是棄牧爲墾的，這些人適應速度要更快一些，不同的只是在巴顏喀拉種植的作物與這裡種植的不同而已，而那些原本以放牧爲生的蠻族則要麻煩一些，對於地裡的農活，他們是基本不會的，所以都護府的吏員們在爲他們分配了田地之後，又還要組織人手替他們春耕，眼下，他們還只能在一旁當着學徒，不管他們情不情願，眼下卻是人在屋檐下，不得不低頭，你要不學，就準備餓肚子吧！
上林裡在短短的一個多月的時間裡，突然多了近二十萬人，二十萬，對一個現代城市來說算不了什麼，但在當時的大楚，這絕對是一個恐怖的數字，所幸定州準備充分，現在上林裡的物資比起當年準備大戰之前更多，用堆集如山來形容那是一點也不爲過，而光是將這些物資分派下去，就是一個浩大的工程。
現在的上林裡，是一個大工地，處處都在動工修建房屋，而他又是一個大的集市，近二十萬牧民東來，因爲數年的戰爭，商路不通，他們累積下來的皮毛要交易，多餘的牲口要發賣，而他們又需要各式各樣的日常必須品，各地的商人們聞風而動，趕到此地交易，或買或賣，總之是各得其所，上林裡倒也因此抽取了不少的商稅。
“駱都護，草原各族移來上林裡後，上林裡的情況比起信陽可就要複雜太多，你對治理上林裡可有什麼打算？”剛剛下過一場春雨，策馬走在有些泥濘的的道路上，李清正在駱道明，楊一刀等人的陪同下視察着一個個剛剛落成的村落和遷來的移民，對於駱道明前期的工作，李清還是相當滿意的。
“大帥，我是這樣想的，上林裡想要大治，至少需要三年的時間，也就是說，我需要大帥給我三年的時間。”駱道明道。
“哦，三年？爲什麼這麼說？”李清感興趣地問道。
“第一年，我所求的是穩定！”駱道明眺望着遠處星落棋佈的村落，“草原一族背井離鄉東來，又被迫放棄他們習慣的生活方式，心中肯定是有怨氣的，習俗不同，習性不同，他們與本地原住民肯定存在摩擦，第一年中，我只能保證不出亂子。”
“嗯，說得有道理，那第二年呢？”李清問道。
“交融！”駱道明道：“有了第一年的基礎，第二年我的工作重心是要讓雙方互相認同，交相融會，這其中有些工作其實在第一年便已經展開，不過想得到效果，可能卻在第二年，甚至是第三年之後，我會在這裡推行定州新政，模仿崇縣，成立農業互助組，牧業互助組，大帥，草原善牧，我族善農，正好互補。開辦學堂，讓兩族的子弟一齊入學，數年之後，他們就有了同窗之誼，有了這樣一些相應的措施，我相信這兩族之間，將會慢慢地互相認同，融會爲一個大家庭。”
“嗯，接下來便是你想要的大治了！”李清笑道，“對此你有什麼構想呢？”
駱道明笑道：“其實大帥，本來我還挺撓頭的，但這些日子以來，我卻有了主意。三年過後，我想象中的上林裡應當是糧食自給自足，商業不斷外拓。”
“這麼有信心？”李清道。
“大帥，這些蠻族居民來之後，我發現他們出售最多的是毛皮，有些還是硝好的熟皮，說實話，這些牧民硝好的皮子比我們本地人做得要好得多，但價錢卻便宜得很，我準備將這個行業組織起來，統一收集，統一發賣，這樣，就能將價格提起來，上林裡別的沒有，這些牲口皮毛可多得很啊，更何況以後仍在草原各地遊牧的那些部落也會因爲這裡他們族人居多，而選擇來這裡交易，上林裡將成爲定州甚至是整個大楚的皮草交易中心，大人，這就是滾滾財源啊！我們上林裡只需壟斷這一行業，想不發財都難啊！”駱道明兩眼放光。
“而且上林裡自然條件也是極好的，大帥，這裡的土地肥活沃，稍加開墾，便是上好的熟地，上林裡河又讓這裡不缺水源，只要沒有大的天災人禍，我敢說，三年之後，上林裡便會得到大治，將會繁榮起來。”
李清出神地看着駱道明，自己選他來上林裡，還真是沒有看錯人啊，壟斷就是財富，不錯，上林裡只要壟斷這一行業，必然會迅速崛起。駱道明在如此忙碌的安置牧民的時候，便已替他們想到了日後的生計，這份精明的確是人所難及。
可以想象，多年以後，上林裡皮草店面營集，原先的牧民們棄牧經商，就算仍然保持着遊牧習性的部分蠻族也將更多地依靠上林裡來獲取財富，他們越富有，對定州的依附性就會越大，當一個人不需要依靠蠻力就能獲取大量財富的時候，誰願意拿刀拿槍，冒着性命危險去搶去殺呢！
看到大帥目不轉睛地看着自己，駱道明不由有些惴惴不安，不知道自己的這個想法合不合大帥的心意，但他再三揣摩，也只有這個方法能讓上林裡在短時間內不再成爲定州的包袱，這不正是大帥所期盼得嗎？
“你的想法很好！”聽到李清給出的結論，駱道明不由長長地舒了口氣，這代表着自己的執政思路得到了最高統帥的認同。
“但是有一點你要注意！”李清若有所思地道。
“請大帥明示！”駱道明拱手道。
“法！”李清簡單地吐出一個字。
“我們大楚人與內遷蠻族之間，生活習性不同，處理事情的模式也不一樣，上林裡初期，不可以簡單地套用定州現在已有的法規定製，而應當因時因地，靈活處理，在不知不覺之間讓他們慢慢地接受定州法規。你們可以根據實際的情況，制定一些適宜的法規，不必宥於定州現有的一些法規體系。”
駱道明有些吃驚地看着李清，在他看來，法規的體系應當一脈貫之，即便上林裡蠻族居多，也不應有所例外。
“我準備給上林裡特殊的地位！”李清石破天驚地道：“除了在軍事上由定州統一安排管理之外，其它的諸如民生，法規，商業等等，由你們自行決定。最高統帥府不加干涉。嗯，我們姑且稱之爲自治吧！”
“這，這怎麼可以？”駱道明有些慌了，這該不是大帥對自己的一次試探吧，自治，什麼自治，難道大帥懷疑自己會自立不成？“大帥，這萬萬不可啊！”
李清哈哈一笑，知道對方心中的惶恐，笑道：“駱都護，你不用慌，你這自治，當然是在最高統帥府領導下的自治，你們官吏的任命權等都還是在最高統帥府，我不過是給你們在治理地方上更大的自由，讓你們能因時因地，更加靈活一些而已。至於具體怎麼做，嗯，我也沒有想好，你卻慢慢琢磨吧，有什麼想法，可以稟告給我。”李清的這一想法，卻是來自他後世時，數量衆多的自治州，自治區，自治縣等等。
看着李清打馬奔下最近的一個村子，駱道明一邊追趕，一邊在心裡反覆琢磨着李清的話。