呂宋城瀕臨天然優良港灣呂宋灣的東岸，沿呂宋河北岸而建。
瀕海臨江，得天獨厚。
呂宋河五十里長，連接呂宋灣和東湖。
東湖是呂宋島上最大的湖泊，長約八十餘里，寬約七十多裡，湖岸線長達兩千多裡，湖面積達到一百多萬畝。
呂宋河雖不長，可河面卻很寬，
“呂宋現在有兩個港口，一個是南港，也稱外港，一個是北港，也叫內港，呂宋城現在建在呂宋河北岸，有一座堡壘，以及一座市鎮，一座碼頭。南岸現在也在建一座城堡，和小碼頭。”
在兩岸城郊，是我們陸續建起的農莊，開墾了不少農田。”
呂宋城堡裡，管事向武懷玉彙報。
這座城堡不大，卻是武家在呂宋最重要的據點，這裡現駐有五百名武家護衛，城堡裡儲備有許多武器裝備和糧食，且城堡裡也還有水井等，可以長久堅守。
城堡選在一處高地上，而市鎮則建在城堡西面。
城堡主要負責軍事防禦駐守，市鎮則是居民區、市場、作坊區、學校、倉庫等。
市鎮較大，但目前僅修有木柵和幾道木寨門。
“呂宋堡裡的護衛隊，正式升格爲呂宋州兵，呂宋各地州兵，按駐防級別，分爲城、鎮、戍，大城曰軍，小城曰守捉、其次堡曰鎮、柵曰戍，”
武懷玉要在呂宋建立統治，肯定得有一支正規軍，光靠弓箭社這樣的民兵是不行的，民兵只是爲呂宋訓練儲備預備兵員，並加強百姓的自衛能力。
真正要鎮住呂宋，不管是征服島夷，還是鎮懾移民，都得有支強力的正規軍。
武懷玉直接把朝廷的鎮戍體系拿來使用，
建立起軍、守捉、鎮、戍的鎮戍軍體系，大唐建國初，邊疆的鎮戍防人是大唐常備邊軍，大約有六七萬人輪調戍邊。
呂宋屬於羈縻州，朝廷當然不會派兵來鎮戍，武家更不願意朝廷派兵來，沒有兵，武家可以自己招募。
現成的鎮戍體系拿來使用倒也方便，
呂宋州將暫時下設金山縣、新金山縣、呂宋縣和小呂宋縣，這四個縣，新金山縣和呂宋縣，在呂宋平原的南北兩端，都選在優良的港處和大河入海口，呂宋平原高達兩萬平方公里。
而小呂宋縣是在呂宋島東南半島，那裡平原面積多達四千平方公里，土壤卻是呂宋最肥沃的地區，盛產稻米。
金山縣則在呂宋島東北部，在黃金江入河口，那裡也是呂宋三大平原之一黃金江平原，面積有一萬三千平方公里，也是肥沃的糧食產區。
圍繞三大平原，設立四個縣。
每個縣下，再統轄一些據點城鎮，建立起呂宋行政體系。
而呂宋的軍隊，也大致按此區劃來劃防。
呂宋城，這裡設最高級別的呂宋軍，設鎮守使、副使等，暫定呂宋軍編制三千人。
然後是其餘三個縣，各置一個守捉，爲金山守捉，新金山守捉，小呂宋守捉，每守捉設守捉使、守捉副使等，守捉暫定編千人。
在縣以下的各個港口鎮，則設鎮，上鎮五百人，中鎮三百，不及三百的爲下鎮，各設鎮將、鎮副將等。
而在鎮下一級的鄉鎮、據點，則設立戍，上戍五十人，中戍三十人，不及者爲下戍。
這個軍隊編制計劃還是很大的，
一軍三守捉，然後還有諸多鎮戍。
如果滿編，那得上萬人。
而現在呂宋總共漢人才幾萬人，所以這個編制暫時也只是計劃，先按此把架子搭起來，呂宋軍滿編三千，那就先編滿一千。三個守捉營定編千人，可以先編滿三到五百人。
至於再下面的鎮戍，可以先只在一些重要地方置鎮戍，先以下戍、下鎮，以後再升級。
制度是根本。
綱舉目張，執本末從。
在座的都是武家核心管理層的人員，也都是參與了呂宋開拓的，都是有功之人，如今呂宋迅猛發展到這個階段，確實也需要全面整理，
呂宋要正式有自己的軍隊，這無疑是讓人很振奮的，以前各地也有一些武裝人員，但基本上是以商隊護衛、民壯等形式存在。
而現在滿編萬人的呂宋鎮戍兵，再搭配呂宋弓箭社這一鄉兵民團，那無疑呂宋的戰鬥力將大幅提升，
“這些鎮戍兵是從民壯中挑選輪值，不是招募僱傭？”
有管事問出很關鍵的問題，有一支自己的武裝部隊，當然是好事，呂宋如今擴張迅速，對土地的需求擴大，甚至也開始伐木採礦淘金，這些不可避免的開始跟土著利益衝突加劇，矛盾衝突也在升級，
武家當來的時候，是以貿易開路，甚至向土著部落買地或租地，但這只是前期的一個策略，
不可能一直這樣，
而且許多土著部落胃口也越來越大，他們要漲租，也有些部落甚至直接視武家爲威脅，不許他們築城建港，要他們駕船離開。
衝突愈演愈烈，早晚會有大戰，
畢竟許多矛盾不可調和，武家不可能一直給他們付租金，反過來，武家還要向他們宣示主權，要他們納稅臣服，
不打一仗，誰也不會服誰。
可養兵打仗都很耗錢，有些管事認爲可以搞民兵制，閒時集訓，輪流上番當值，有戰事則徵召，這樣可以大大節省軍費開支，不需要養一支常備兵。
這類似於大唐的府兵制度，點選庶族地主子弟，自備衣糧，輪流上番當值，遇戰徵召，戰罷歸農，朝廷免除他們的租調課役。
現在呂宋有這條件，比較適合實行這種政策，
呂宋最不缺的就是田地，點選年輕健康者爲兵，可授給他們大量田地，還可免其田賦徭役，讓他們自備衣糧武器，還能節省很多裝備的開支。
武懷玉端起茶杯喝了兩口。
管事們提到的這些，他也考慮了許久。
府兵制有其一定的先進性，但也有其侷限性，就眼下呂宋的情況，接下來肯定是一場很漫長的征服戰爭，要徵收呂宋島，還要征服其它島，甚至要向南進軍征服香料羣島。
這就意味着長期的戰爭，
而府兵適合國境防禦，平時到長安番上宿衛，或是到邊疆輪值戍邊，偶爾有戰爭，但也只需要動員部分士兵。
府兵們基本上還是能夠顧及自家農耕生產，能夠較好的休養，可以達到一個不錯的平衡。
或者說直白點，這種情況，能夠讓府兵比較划算，不會被長期的戰爭拖累垮家庭和身體。
但長期的戰爭，府兵制是有些跟不上的。
府兵說到底是不脫產的民兵，只不過挑選的都是家庭條件好，身體素質高的那些人，他們裝備好，也有很高的積極性，想要戰爭立功，得賞賜或得官爵， 相比府兵，募兵制，是職業軍人，他們是脫產的常備兵，可以承擔更重的軍事任務，
當然，相比之下，募兵制需要給士兵軍餉，招兵的安家費，傷殘的撫卹，年節的賞賜，加上訓練、裝備的花費，會讓軍費開支很高。
對於呂宋來說，
要是現在就養一支常備募兵，壓力還是會很大的。
武懷玉放下茶杯，
“接下來呂宋會走向何方，大家應當心裡都有數，我們即將跟呂宋島上土著部落們全面開戰，這場戰爭肯定要打很久，
府兵、民兵，都不能適應這種持續的戰爭，反而會影響呂宋的建設開拓節奏和進度，”
募兵。
呂宋第一階段募兵計劃，呂宋軍招兵一千，三守捉各五百，然後下面初設九鎮，十八戍，每鎮各二百，每戍各三十，
合計四千八百四十人。
武懷玉拿起筆，又添了個編制，呂宋牙兵，暫編一百六十人，
這樣就剛好湊夠五千人。
那一百六十牙兵，就充做內牙，給刺史武三郎做衛隊，呂宋軍，也可稱爲外牙。
因呂宋州現在各據點，都是設在沿海港口，因此呂宋諸軍城鎮戍都要水陸發展。
“擬定呂宋州鎮兵後，接下來就是擬定武器裝備、衣甲糧食，還有打造戰船、運輸船隻，以及軍鎮城堡等修建，”
這些都是要花很多錢的，
但也是必須的開支，
武懷玉是拿大方向的人，爲呂宋擬定大政方針，具體的事務，則交給下面的人。
武三郎是刺史，可畢竟年少，不可能親自管理呂宋，而武懷玉自己也不可能留在呂宋管理，
最好的辦法，就是爲武承志開府，以其幕府來協助管理呂宋軍政等，但武懷玉又還得防着不能讓這幕府權柄太大，否則尾大不掉。
“呂宋侯開幕府，幕府設東西二閣，東閣主文，負責行政。西閣主武，負責軍事，另設三院，鹽鐵、度支、稅務，分別管理鹽鐵轉運、財政收支、稅賦徵收事務。”
行政、軍政、財政，分權。
東閣有祭酒二人，學士四人，西閣則有諮議二人，參議四人。
三院則是各一正二副。
兩閣三院，都是屬於呂宋侯武承志的私人幕府機構，協助他管理呂宋州事務。
武懷玉在考慮，要不要再設個錦衣衛，明朝的錦衣衛雖然後來名聲不好，但對於大明皇帝來說，卻是極好用的工具。哪怕當今聖天子李世民在位，不也有百騎司等。
如果呂宋要搞錦衣衛，那最好把東廠一併搞了，他們可以擔當部份軍事情報工作，也可以充當呂宋侯的耳目，監督呂宋官員軍將，搞兩個，主要還是要互相制衡，兼聽則明，偏聽則暗嘛。
兩閣三院，再來個廠衛，好像有點像大明朝了，不過大明朝那也是統治天下二百七十六年的大一統王朝，比大唐的二百八十九年，也才少了十三年，說明還是很有可取之處的，
大明皇帝幾十年不上朝，朝廷照樣運轉，就說明那套體系還可以。
借鑑成熟的體系，總好過自己發明創造一套更好。
武懷玉現在需要的，就是把這個框架立起來，然後往裡填充就行了。
東閣左右祭酒，四位學士，西閣左右諮議，四位參議，還有三院的度支、鹽鐵、稅務三使、六副使，光這三套班子，武懷玉就得選出七個主官，十四個副手。
而一州四縣，州長司、司馬、六曹參軍，縣令、縣丞、主簿、縣尉等這些官也要一一配齊，
加上鎮守使、守捉使、鎮將、戍主等武官，
還有各地的商會的會長、各行業的行業，弓箭社的社頭等，這些都是參與協助呂宋官方管理工商界和地方鄉壯民兵的人，也很重要。
呂宋這攤子一下子升級，任務極重。
“奉孝，你來擔任東閣左祭酒，”
武懷玉選中了崑崙奴，這位武懷玉八大白手套之一，經商本事很了得，而且他在前期一直參與呂宋的開拓建設，對這邊也熟悉。
右祭酒，武懷玉思慮良久，選了千金堂原大掌櫃趙義，他如今也是武家高級管事，現在就是呂宋港的主事之一。
左祭酒唐奉孝，右祭酒趙義，四位學士則選的是金山等四座港口據點現在的主管，他們表現都還是不錯的，值得提拔重用。
“以後呂宋行政這塊，我就交給你們六人了，我以後也不能常來呂宋，承志又還小，就全拜託你們輔佐三郎。”
被選中的這六位，都是有資格參與這會會議的，他們也沒料到自己能受此重任，一個個既激動又自豪。
六人基本都是商人出身，雖說做到了武家高級管事地位，可畢竟還是商賈賤類，但現在武懷玉卻授他們呂宋侯幕府要職。
東西閣的左右祭酒和左右諮議，視正五品，東閣學士和西閣參議，視從五品。
雖是幕職，非朝廷正官，但比較也能享有一些特權，地位大大提升，甚至幕職，也可以有機會得到舉薦而到朝廷爲官。
幾人倒沒想過要去做朝廷的官，在呂宋做武家的幕職就很滿意了。
雖然武懷玉設了兩閣三院，還要設立兩廠，東閣既不能管轄軍事，甚至還少了財權，可幾人卻並不在意。
唐奉孝向武懷玉和武承志恭敬行禮，“唐某本是婢生子，淪爲商賈賤籍，操持工商賤業，卻承蒙武公不棄，一直信任，如今更是授此重任，唐某無以爲報，唯有鞠躬盡悴，死而後已，”
趙義激動的面色通紅，心中有千言萬語要說，最後卻只吐出四個字，“俺也一樣！”