小蠻與蘇西平仔細探討了戰爭損失慘重的原因，最終得出結論，一是將士們的戰鬥力參差不齊，不宜統御，另一方則是凝聚力不夠，士兵之間缺少羈絆，以至於攻打白光城時，一首月光神曲便將整個大軍搞得七零八落。
針對這兩方面，蘇西平提出了兩點建議。
一，徵兵時，按照士兵們的特徵劃分兵種。
二，增加士兵之間的交流，提高將士之間的情感。
爲了達到這兩個目的，小蠻採納了蘇西平的提議，對蠻國的整個軍隊體系以及徵兵制度都進行了改革。
獸國的領土分爲郡，城兩個行政單位，
其中城包括主城以及周邊地區所以也叫城邦。
郡是衆多小城的集合，所以也被代稱爲“郡國”。
由於劃分過於簡單，導致獸國的城太過龐大不宜掌控。
蘇西平的建議是採取軍事組織架構的方式劃分行政區域。
將六十家劃爲一邑，其中每兩家爲一組，合出一名士兵，每個邑設立一名蠻司；十邑爲一卒，設立一名蠻帥；十卒爲一鄉設立一名蠻將；三鄉爲一屬，設立屬蠻；五屬由一位大蠻管理，並將其稱之爲五屬大蠻，如此就將巨大的城邦分成了若干鄉屬。
鄉作爲重要單位，其中能夠出士兵的鄉被劃分爲三部分，分別由小蠻和皇后白穎的孃家所形成的新貴族白氏，還有通過軍功被冊封的各大藩王共同掌握。
大家各掌握六十個鄉，也就是一百八十個鄉。蠻國當時總計有二百五十個鄉，不過其餘七十個鄉是不參與戰爭的，主要負責提供戰爭所需的軍需物資、交通後勤等等。
爲了方便，小蠻將蠻國軍隊統稱爲三軍。
蠻國三軍有一個顯著特點，彼此之間都是鄉親，十分熟悉，小蠻以這種方式組織軍隊。
並且以五個人作爲基本軍事行動單位，讓他們同吃同住，相互撫慰，建立深厚的共同情感。
這樣一支軍隊擁有濃郁的血親意識、鄉里意識，能夠確保軍隊內部的凝聚力。
由於當時整個獸國實行的是“國野”制度，用城牆圍起來的地區被稱之爲城，其中的居民是“國民”，而在城牆之外居住的野外居民則被稱之爲“野人”。
小蠻此刻是以征服者的身份統領整個獸國中北境的。
蠻國境內許多被征服者都是城外的“野人”，這些人並不屬於國都及周邊地區的二百五十個鄉。
他們雖然被稱爲“野人”，但是社會結構也分化爲上下層。
小蠻爲了穩固自己的統治，爲這些野人建立了城鄙。
併爲野人重新賜名爲野蠻，以表明其也屬於蠻國的一份子，將野人的地位大幅提高。
因爲此舉，小蠻得到了野蠻們的大力推崇，甚至有些野蠻部落出於對小蠻的崇拜，爲其建立了巨大的雕像，並每日進行參拜。
除了軍事方面改革。小蠻在塗山黑黑的建議下在經濟方面同樣推行了重大變革。
根據田地質量的不同“依地利而徵稅”，通過考察每一塊土地的質量和產量因地制宜的設置徵稅標準。
塗山黑黑提出的這種改革政策是非常公正合理的，極大地鼓動了蠻國境內的百姓，促進了經濟生產的提高。
在選官制度方面，小蠻則依照國丈白摯提出的方式進行“三選”。
“三選”是指每個鄉的蠻將必須向官府推薦本鄉的賢人，官府的長官同樣需要推薦本部門的賢人，身爲君主的羅小蠻還需要親自面見進行篩選。
如此以來，經過三層篩選。
“匹夫有善，得而舉也”，“匹夫有惡，得而誅之”，也就是說做好事有獎勵、幹壞事有懲罰。
由於賞罰分明，民風隨之煥然一新。
大家都希望被作爲賢人推舉，不願被評爲惡人而遭到處罰。
另外在大戰中表現突出的月鳴軒被破格提拔爲五屬大蠻，掌十五萬兵甲。
依照約定，小蠻將屠龍城分封給了土河，賜封其爲鎮南王，並允其將家眷帶入屠龍城中。
由於屠龍城原來的將士全部戰死，小蠻又調了十屬到土河麾下。
另外小蠻從蘇西平和土河的口中得知此次作戰犀大錘所展現出的戰力實在強悍，屠隆之所以力竭戰死，與曾經硬接其三十六錘有着莫大關係。
小蠻得知後從屠龍城中徵收了三千強壯士兵，親自加封犀大錘爲蠻將統率這三千兵甲，並讓其親自操練這些兵卒。
與此同時，獸國南境則陷入了巨大的混亂之中，很多百姓見到絲布商販們上門成批的退回上好的火龍絲十分不滿，由此引發了雙方的衝突。
這樣的衝突幾乎遍佈了整個獸國南境，除了依然歌舞昇平的獸國皇城。
對於城池的管理，高球球實在是個高手，他不但將各種負面消息成功的阻攔在獸皇城之外，還將前來告狀的各路刁民騙去等待區，再通知刁民們所在的當地官員，由他們親自領回處置。
如此一來，前來狀告當地長官的刁民們便越來越少，越來越少。
另外在高球球的提點下，獸國南境各大城主們，也學會了設立關卡攔截進出城門的獸國百姓。
他們給本城的百姓全部做了登記，併爲其派發了善民證，供其出入城門。
凡是平時喜歡鬧事的，不服管教的，或者不交過路費的一律沒有善民證。
守城衛兵們認證不認人，凡是沒有善民證的一律不讓通過。
因此，辦理善民證的發證官每天都忙得不可開交，好在每張善民證，都能給他們帶來一筆不菲的收入。
看着成摞的價值一個銀幣一張的善民證，發證官賀辛綿開心的有些合不攏嘴。
他熱情的爲每位前來的善民們辦理着領取善民證的手續。
“催什麼催，你手續不全，下一位。”
“牆上貼着呢，自己去看。”
“趕緊交錢，不交錢一邊待着去！”
“該排隊排隊去！”
“二十，十九……十，九，八，七……三，二，一，終於到點了，這邊暫停辦理了，剩下的人明天再來吧。”
賀辛綿不停的喊着。