四大金剛對武懷玉很客氣。
但懷玉知道這些都是道行很深的老狐狸，沒有一個好相與的。
在民部尚書的辦公室裡，跟國家財政三衙的主要官員們見面碰頭，以後自己主管財政，主要依靠的還是這兩侍郎兩卿，以及四位郎中和兩少卿了。
“請大家回去後，把各自主管部門的賬目都盤點總結一下，下次度支會議上，咱們一起審計審計。”
武懷玉這個計相，奉旨主管財政，最關鍵的就是專判度支這個頭銜。
民部尚書管不了太府寺和司農寺，但專判度支可以。
有了二十四案後，其實就有了一個非正式的度支使衙，統領着民部、司農寺、太府寺，武懷玉這個度支使掌全國錢穀出納、均衡財政收支。
新官上任總要燒三把火。
武懷玉認爲眼下最重要的還是把組織等理順，畢竟以前沒有這麼個度支使。
理清賬本，搞清家底，接下來就是要量入爲出，制訂財政預算，加強審計出納。
增加新的財源也是重中之重。
他不是來查舊賬清老底的，他這計相的主要任務是給皇帝搞錢，至於以前的賬是不是有問題，官吏們貪污、虧空這些，不是首要的。
明年秋天對突厥頡利發起討伐總攻，已經正式列入大唐的戰略計劃之中，時間都已經定好了，各部門都要圍繞這個計劃行動起來。
皇帝還特意升李靖爲兵部尚書，着手負責討伐作戰計劃，武懷玉身爲計相，那錢糧這塊他必須得擔負起來，要保障後勤。
等到明年秋天出兵，要是他們準備不足，那到時這三衙的人都承擔不起後果。
兵馬未動，糧草先行。
武懷玉不但得爲朝廷籌到足夠的軍糧馬草，還得想辦法把糧草轉運到邊疆前線備用，這些都很考驗。
司農卿竇靜有些迫不急待的問懷玉有什麼好辦法，他是負責國家糧食倉儲、出納的，現在壓力一點不比武懷玉小。
雖說他是武德宰相竇抗之子，當今天子的表兄，還曾做過幷州總管，又是貞觀第一任司農卿，可對於眼下的任務還是感覺到無力。
一來朝廷每年收到的正租糧食有限，司農寺每年爲向關中轉運不足的漕糧，就一直是焦頭爛額，江淮的糧轉運長安，路上消耗花費的，倍於糧食本身。
特別是陝州那段不能通航，得在山裡幾百裡轉運的山道，每一年都得是一項大工程，得全力以赴。
現在只剩下一年半時間，朝廷說要準備十萬大軍的作戰的糧草，還得提前儲備到幽、並、靈、夏、朔、雲等邊地。
“我說實話，咱們司農寺現在根本沒有足夠的糧草，也沒有這能力轉運這麼多糧草，”
大表哥也年近花甲，滿頭花白頭髮，這司農卿不好當，光是要保證長安的糧食供應，保證百官祿米，都已經夠難的了。
“大司農有何良策呢？”
“巧婦難爲無米之炊，我也沒什麼辦法，時間太短了，一年半時間，地裡也長不出那麼多糧食來，我唯一能想到的辦法，就是在河朔邊地墾荒屯田，但這也只是杯水車薪。”
竇靜希望武懷玉想辦法。
其它三大金剛也都不吭聲看着懷玉。
“我倒是有一個對策，”武懷玉不慌不忙，今天本來不想談這些，本只是簡單的打個招呼的，可既然四大金剛上來就要見真章，那也只好露兩手了。
“大司農剛說的那些確實是比較棘手的問題，但也不是沒有解決之法，關鍵就在於鹽。”
“鹽？”
明明是糧食的事，怎麼說到鹽上去了，竇靜疑惑。
武懷玉看着他，他跟駙馬竇誕長的挺像，兩人是親哥倆，竇駙馬外放梁州都督，都督樑洋巴興等六州軍事，哥倆一個外出一個回京。
“當初我隨竇侍郎去隴右隨軍的時候，就遇到過糧草軍需短缺的問題，當時我發現在秦渭有三個大鹽場，當地百姓利用豐富的鹽泉製鹽，得利頗豐，而隴右百姓也能吃到較便宜的鹽，甚至周邊的羌氐部落，也牽牛販馬來換鹽。”
“我曾向陛下獻過一策，開中鹽法，朝廷對鹽專賣，民制官收，商運商賣。朝廷鼓勵商人運送糧草軍需要到邊關，然後換取鹽引，拿着鹽引再到鹽倉取鹽販賣。”
開中鹽法關鍵就是要朝廷先壟斷控制鹽，這樣商人想要獲得鹽販賣，那就得先幫朝廷運送糧草軍需要到邊關換引，或者是他們自己採買販運糧草到邊關換引。
這個開中鹽法的最關鍵，就是得讓鹽商幫忙的同時，得有足夠的利益吸引，這趟下來，他們得賺錢，甚至可能得比以前賺的多，那纔有積極性。
之前武懷玉的這個建議，朝廷討論論，但杜如晦等宰相當時反對聲音較大，認爲此法複雜，影響較大，執行也較困難，所以擱置了。
如今武懷玉做了計相，他也不可能直接變出錢糧來，更沒有那本事直接把大批糧草軍需送到邊關。
食鹽專賣，這是如今已經確定的新政策，也有了開中鹽法的基礎。
鹽專賣政策，在朝中也是受到一些攻擊的，但李世民也知道國庫空虛，爲了解決財政問題，也只能如此。
朝廷缺糧，那就鹽換糧，朝廷難以承擔運輸和耗費，那就把他變成一個生意，讓商人來。
“具體之法呢？”太府卿韓仲良問。
當初武懷玉上開中鹽法時，韓仲良就是民部尚書，他也是反對者之一。
“方法也不復雜，如今朝廷已實行鹽專賣，各個鹽場都實行民制官收，商運商賣的政策，與以前唯一一同之處，就是現在鹽生產出來後，要先定等估價，然後專賣給朝廷，收入各鹽倉之中，不能直接發賣。
鹽商也只能從朝廷鹽倉買鹽。
現在不過是把直接拿錢到鹽倉賣鹽，改爲先運糧草到邊關換鹽引，再去鹽倉支鹽。”
“此法太過複雜吧？”韓仲良依然不太看法。
“也不用全部都用開中法，我們先估算出邊關所需糧草，然後張榜招商報中，鹽商要先承接任務，然後自己採買或是隻替朝廷運輸，完成任務後換引，再到鹽場支鹽，最後販賣市易。”
開中的鹽到時肯定價格要比直接到鹽倉交稅取引買鹽要便宜一些，得讓利。
只要提前報中，就是把需要的糧草布匹等軍需預算好，制訂好折算的價格、運費，公開招商，比較公開透明，給商人留足利潤，吸引他們承接。
直接自己採辦糧草物資等運到邊關，還是隻承擔運輸任務，都有不同的價格，朝廷最後都是折成鹽引支付。
“看似朝廷不花一文錢，既解決糧草布匹等軍需，還不用承擔運輸，不用徵召百姓，也不用承擔路上耗費，但，就算鹽專賣，可鹽也是朝廷從鹽場買來的，也還是花錢的，這不還得國庫支出嗎？”
“那跟直接國庫出錢採買、徵民夫運輸有什麼區別？”韓仲良置疑。
武懷玉的回答是官辦改商辦，能夠更加靈活和有效率，官府徵召一批民夫運輸糧草支邊，其效率是很低下，而且對百姓農耕生產等影響很大，但商人很多都是有現成的渠道、人手、車馬等工具，他們效率更高。
甚至他們採買物資等，也更靈活高效，這是事實。
當然，開中法還能減少一些中間的環節，朝廷賣鹽得錢，再採買物資，再徵發民夫運輸，這環節就比較複雜。
直接改成開中鹽法，報中招商、運糧換引、憑引取鹽，朝廷要做的可就少的多。
官府的效率成本，可是比商人高的多。
開中所需鹽之外的餘鹽，可以直接賣給鹽商，不用運糧換引，但這個鹽價肯定要高一些，利潤得比開中法賺的少。
這樣才能刺激商人們運糧供邊，甚至還能促使一些商人直接在邊疆墾荒種地，到時直接就能以邊地之糧就近開中換引，糧食運輸本來最大的成本就是路上的耗費，尤其是遠距離的，如果能夠邊地搞商屯種糧，那利潤更高。
這樣結果就是商人得利，朝廷也得利，畢竟邊疆地廣人稀，需要開發，邊疆鎮守軍隊，更需要糧草。
如果邊地就能產出供應，這對朝廷來說當然是最好的。
但不管行不行開中法，如今朝廷行鹽專賣法，要以鹽引支鹽，那最重要的一點，就是有多少鹽才能發多少引，絕不能濫發鹽引，那會引發無窮後患。
鹽引就得是個簡單的憑證，是買鹽的資格憑證，憑鹽引取相應鹽數量，同時付錢、交稅。
付過鹽錢交過鹽稅，領取相應引數的鹽後，就任你自由販賣，朝廷不再管，也不要搞什麼劃區經營，甚至什麼固定的鹽商身份，這都是容易出問題的。
現在基本的鹽價是固定的，鬥鹽十文，加鹽稅十文，根據鹽場不同位置等，可能略有調整高低。
生產和銷售都交給商人，朝廷只負責批發。
比起朝廷官制官收官賣，肯定要簡單高效些，雖說利潤會少，但成本也低。
朝廷現在要做的，就是壟斷所有鹽，做好粒鹽入倉，專心搞批發，既賺點批發的差價，同時把鹽專賣稅給收齊。
鹽引就相當於是糧票，是一種指標，買鹽時得有鹽引，鹽引就是鹽價加稅後的票據，先出錢買引，相當於付款交稅後的憑條，然後領鹽。
爲了方便，鹽引有固定的面額，比如一引百斤，或是一引一石，又或可以大中小引，這就相當於一種變相的貨幣，假如一引一石鹽，那這正常一鹽引，就價值二百錢，折一匹絹。
運糧支邊的鹽商，朝廷根據邊關遠近等情況，制訂好招商的糧草布匹等物資的價格，或是單獨運輸的運費，先折成錢，再折成相應引數，甚至可以再給予一些優惠讓利。
所以在武懷玉的計劃裡，朝廷的鹽政，以後就是搞批發的，開中鹽法，重點則是做好預算，然後招收、驗收，不參與更多。
“諸位，我們現在還有一年半的時間可以準備糧草物資，咱們兩條腿走路，一條腿加緊登記鹽場，以後製鹽須得取得朝廷頒授許可竈戶執照，所制之鹽必須保證全部專賣給朝廷鹽倉，對出售私鹽要依法嚴厲打擊。
其二就是要做好軍需預算，數字要精準，按需招商，落實下去，早點把糧草轉運儲備到位。”
武懷玉自己也有經營鹽生意，他在隴右障縣，靈州、鹽州都有自己的製鹽作坊，不但自己製鹽，也自己賣鹽，也會賣些給其它鹽商。
現在朝廷這新法，以後得多箇中間批發商，就是朝廷。武家自己的鹽竈熬出的鹽，都得先賣給朝廷鹽倉，不能再私賣給別人，也不能自己賣。
要賣鹽也行，再到鹽倉去開鹽引交錢納稅然後領鹽，隨你怎麼賣。
這樣搞，朝廷多了個批發利潤，還能保證鹽稅收入，畢竟你買鹽就得同時納稅，而不是說事後報稅什麼的，想逃稅都沒機會，
對武家的鹽生意來說，肯定有影響，起碼自己賣鹽就多了一筆成本了，而製鹽也有影響，朝廷統一收購，哪怕要定等給價，這肯定也不如純自由交易好啊。
當然，站在朝廷角度，這樣做能增加財政收入，是好事。
反正也沒有那麼多兩全齊美的辦法。
武懷玉在朔方有大量的田地，運了許多奴隸在那邊屯田，這個開中法推行，對武懷玉也是個利好消息，邊地種的糧，直接供軍換鹽引，這裡面的利很高，畢竟朝廷制定預算的時候，主要還是要按邊地糧價，甚至是從內地採購運輸過去的成本來覈算，
誰能在邊地有糧那自然大賺。
鬥鹽十錢，加稅十錢，這個鹽法後的基本鹽價和稅，確實還是比較剋制的，要知道歷史上安史之亂後，缺錢的朝廷，推行鹽專賣後，可是直接在鹽價上，翻十倍爲稅。
十錢一斗的鹽，加價一百的鹽稅，每鬥賣一百一的批發價。
從此，大唐私鹽販子如雨後春筍般的冒出，禁之不絕，最終埋葬大唐的黃巢、朱溫、錢鏐等人幾乎全是私鹽販子出身。
武懷玉打算以後武家的鹽竈，把生產的火鹽磚再改良一下，申請成爲藥品，放到千金堂藥店售賣。
藥鹽不是食鹽，那自然就不必粒鹽歸倉，到時火鹽走高端路線。
上官一句話，下官跑斷腿。
武懷玉的這個計劃出來，夠下面官吏們接下來忙碌個不停了。